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新《固體廢物污染環(huán)境防治法》十大亮點一是建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據危險廢物的危害特性和產生數量，科學評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息。同時，在第七十八條規(guī)定，產生危險廢物的單位通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。 二是動態(tài)調整國家危險廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國家危險廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法、識別標志和鑒別單位管理要求，并且應當動態(tài)調整。 三是強化危廢處置設施建設。第七十六條規(guī)定，省級政府應組織有關部門編制危廢集中處置設施、場所的建設規(guī)劃，科學評估危廢處置需求，合理布局危廢集中處置設施、場所。并強調，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施、場所。 四是規(guī)范危險廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危廢；貯存危廢應當采取符合國家環(huán)保標準的防護措施，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應當報經頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 五是危廢跨省轉移管理。第八十二條規(guī)定，轉移危廢應填寫、運行危廢電子轉移聯(lián)單；跨省轉移危廢的，應向危廢移出地省級政府生態(tài)環(huán)境部門申請；危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率，具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部門制定。 此外，新《固廢法》將“危險廢物經營許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經營”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。新《固廢法》還在第七十三條對強化實驗室固體廢物和危險廢物管理進行了規(guī)定。 （七）取消固廢防治設施驗收許可 深入貫徹落實“放管服”改革精神，根據《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設施驗收實施的行政許可，改為建設單位自主驗收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設單位應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。” 至此，所有涉及竣工驗收許可的法律條款都已經修改完畢，意味著環(huán)境保護設施竣工驗收許可制度徹底退出歷史。 （八）明確生產者責任延伸制度 生產者責任延伸制度，是指將生產者對其產品所承擔的環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業(yè)轉型升級具有積極意義。 近年來，我國在部分電器電子產品領域探索實行生產者責任延伸制度，取得了較好效果。為進一步推行生產者責任延伸制度，2016年12月25日，國務院辦公廳印發(fā)《生產者責任延伸制度推行方案》(國辦發(fā)〔2016〕99號)，在電器電子產品、汽車和電動汽車動力電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領域實行生產者責任延伸制度，加快建立生產者責任延伸的制度框架和責任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制，推動生產企業(yè)切實落實資源環(huán)境責任，提升生態(tài)文明建設水平。 為進一步推動法治引導，復制和推廣實踐經驗，新《固廢法》第六十六條規(guī)定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者應當按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，并向社會公開，實現有效回收。國家鼓勵產品的生產者開展生態(tài)設計，促進資源回收利用。 （九）推行全方位保障措施 新《固廢法》專門增設“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設施場所建設、經濟技術政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產業(yè)專業(yè)化和規(guī)�；l(fā)展、污染防治技術進步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。 （十）實施最嚴格法律責任 新《固廢法》在法律責任這一章，從過去共21條，增加到現在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實行嚴懲重罰。例如，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，將境外的固體廢物輸入境內的，以及經中國過境轉移危險廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。 |
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