十三、提升部門監(jiān)管水平，從多元共治、規(guī)劃先行等12個(gè)重要途徑，全面提升生態(tài)環(huán)境部門及其他有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力

（一）多元共治。《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報(bào)告。鼓勵(lì)通過購買基層公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。（第五條）

（二）規(guī)劃先行。《條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得降低上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。（第十一條）

縣級(jí)以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽取有關(guān)方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

前款所列規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。（第十二條）

（三）標(biāo)準(zhǔn)約束。《條例》規(guī)定：省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對(duì)前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并征求公眾意見后適時(shí)進(jìn)行修訂。（第十三條）

（四）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。《條例》規(guī)定：省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和本省環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染物排放控制要求等因素，會(huì)同有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當(dāng)列明鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

省人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期制定、調(diào)整嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

對(duì)能源消耗超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。（第十四條）

禁止建設(shè)不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。（第十五條）